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山东构建国资大监督格局 记者:董忱       2018-01-30 标签:齐鲁新动能


▲潍柴集团生产的高端发动机,创出高端发动机研制新纪录。 曲永欣/图



经营性国企统一监管是重点

2017121日,山东种业集团在济南挂牌成立。这是山东省对原省直部门管理的企业实行统一监管以来,新组建的第六家省属一级企业,标志着山东省级经营性国有资产统一监管初步实现。

山东省国资委主任张斌介绍,“山东省不断完善以管资本为主的监管模式,国资监管体系建设取得新成效。山东省44个部门此前管理的616家经营性国企,基本纳入统一监管范畴。”

对资产规模较大、具备投资运营基础的企业,山东省整合组建山东种业集团等6家国有资本投资运营公司;对具有一定经营能力的184家企业,按产业相近、业务相关、优势互补的原则,划入山东省国有资产投资控股有限公司、鲁信集团等13家省管一级企业;对严重资不抵债、停业停产、不具备正常经营条件的98家企业,就地清理、注销、关闭;对监狱管理局、高校等单位管理的113家承担特殊任务的企业,维持现有管理体制,由山东省国资委履行国有资产基础管理职责。

市、县两级的统一监管工作也在推进中。记者了解到,济南、枣庄等地已基本完成市属经营性国有资产统一监管,蓬莱、荣成等市(县)完成县属经营性国有资产集中统一监管。

监管横向扩容的同时,山东省围绕建立完善现代企业制度,持续深化国有企业治理体系和管理改革。

山东省国资委副主任樊军介绍,山东省管企业董事会已基本配齐成员,外派监事会、财务总监实现全覆盖;28家一级企业全面推行高管人员契约化管理,采用公开招聘、市场猎取等方式,累计选聘116名,省属企业市场化经营机制不断完善。

樊军说,2018年,山东将继续加快推进经营性国有资产集中统一监管,市属经营性国有资产年底前全部纳入统一监管,统筹监督力量,构建国资大监督格局。

强化财务审计监督,制定省管企业境外企业财务监督实施意见、境外资产国有资产监督管理办法,开展第二轮全面审计、省属企业投资监督检查及专项审计。

探索建立省属国有企业“国资云”平台,推进建立国有企业部分大宗物资采购、工程建设、社会服务招投标信息平台,全力打造“阳光国企”。

国企混改仍是关键

樊军说,“山东省通过资产证券化、引进战略投资、入股非公企业、开展员工持股试点等多种形式,稳妥推进混合所有制改革。试点企业中,20家已经全面完成混改,10家基本完成。”

为支持国企混改,山东省国资委组织省属企业出资设立了国惠改革发展母基金。目前,国惠基金累计设立子基金9只,其中2017年新设6只,母子基金规模超过300亿元。

山东国惠改革发展基金按照“股权多元化、运作市场化、管理专业化”原则,立足山东省经济发展大局,聚集并引导社会资本进入国资布局调整的重点行业领域,参与国企改革,做大做强优势产业,培育发展新兴产业,从而提速国资国企改革。

资产证券化是山东省实施混合所有制改革的重要途径。山东省国资委建立了上市资源后备库,储备上市资源企业40家。

其中,山东国际信托已于2017128日在港交所上市,6家企业正在“排队”上市,7家企业已在新三板挂牌。

山东提出,到2020年,将省属企业资产证券率从当前的不到40%提高到60%以上。

交运集团是山东省58家混改试点企业之一。20179月底,山东省交运集团有限公司完成股权多元化工商登记变更,这是山东实现整体混合所有制改革的第一家省属企业,混改完成后,国有股份降低到37%

樊军强调,优化国有资本结构,“僵尸企业”、高杠杆、“三供一业”负担等问题一直是改革重点内容。2017年山东省完成124家僵尸企业的处置,2018年将再处置72家,完成全省321家僵尸企业处置的总目标;5家省管企业与银行签署总规模超过1000亿元的“债转股”协议,使山东省属企业整体资产负债率降到了72%5家企业实施国有划拨土地作价注资政策,合计增加资本金400亿元。

“三供一业”问题上,2017年山东省加速推进分离移交,效果超出预期。山东省国资委数据显示,山东完成分离移交或签署分离移交协议的国企家数,已经占全省两年任务总量的93.7%

记者从山东能源肥矿集团了解到,肥矿集团24个职工家属区、3.6万户家庭的供水、供热、物业于201711月中旬一次性整体移交给北京北控物业管理有限责任公司,供电已全面移交给国家电网泰安供电公司,相关设施的维修改造工作正在进行。肥矿集团负责人表示,“三供一业”的分离移交,减轻了肥矿集团经营负担。

红利效应加速显现

在改革整体稳步推进的同时,山东省重点企业持续深化内部改革,不断调整产品供给结构,以日新月异的面貌迎接新时代的机遇和挑战。

在兖矿集团,我国煤炭行业首个财务共享中心在这里建成。据兖矿集团负责人介绍,共享中心实现了财务管控模式由分散管理、重复设置向平台一体化、核算集成化、运作流程化、服务专业化的根本转型,集团财务人员由1500人减少到500人。

围绕新旧动能转换重大战略部署,山东省部分企业正在推动产业结构由资源密集型、劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变。

山东国惠投资有限公司负责人介绍,公司正探索战略新兴产业投资合作新模式,与全球顶尖芯片设计企业ARM公司以及中科院、中国钢研集团等多方建立战略合作伙伴关系,着力打造基于ARM物联网技术的智能制造产业集群、氢能源全产业链项目和中科院高新技术成果转化服务平台。

山东省国资委规划发展处处长张莉告诉记者,2017年山东省管企业与中科院就45项科技成果转化项目达成合作意向,其中30项达到国内领先水平。山东省2017年与中央企业签约总金额超过1.7万亿元的398个“新技术、新产业、新业态、新模式”产业项目中,国有企业项目占据绝大多数。

一系列转型新成果不断涌现:潍柴集团WP9H/WP10H高端发动机达到180万公里/3万小时的寿命标准,创出高端发动机研制新纪录;中国重汽成功研发出我国首款氢燃料码头牵引车;烟台万华MDI生产工艺入选国家级循环经济标准化试点示范项目……

改革的深入推进有力促进了山东省国有企业转型升级,提质增效,红利效应加速显现。2017年,山东省市两级监管企业实现营业收入19405亿元、利润总额1332亿元,同比增长分别超过30%65%;创效能力上,山东省属企业百元收入成本费用95.5元,同比降低2.4元;成本费用利润率4.5%,较年初增加1.8个百分点。

推动省属企业整体上市

近日,山东省国资委发布了《山东省国资委2018年推进国企国资改革发展和党建工作20件大事及分工》,混改、整体上市、股权激励等都列为山东国企改革2018年的重点工作。

文件提出,2018年山东将深入推进省属企业混合所有制改革,其中包括推进泰山财险等23户省属企业混合所有制改革;推进省属企业产业整合重组,打造汽车、医养、旅游三大产业集团;推动23家省属企业整体上市,推进齐鲁高速等6家企业在A股、H股上市;符合条件的省属上市公司实施股权激励,试点建立省属企业决策者和经营管理者项目跟投、风险抵押机制;推进与中船重工、中铁工、中国中车等7家央企签署战略合作协议等。

张斌说,“2018年,山东将推动企业健全完善公司治理结构及运行机制,推进契约化高管人员向职业经理人转变。积极稳妥推进混合所有制改革,制定省属企业混改指南。加快资产证券化步伐,制定全省国有控股上市公司优化重组方案,建立健全上市资源后备库,推动具备条件的企业整体上市、首发上市。”

深化业绩考核激励制度改革,制定优化省管企业经济增加值考核意见,探索引入第三方评价机制。健全完善多层次激励机制,制定契约化高管人员薪酬管理指导意见、省管企业上市公司奖励基金激励办法、上市公司股权激励操作指引及工资总额预算管理办法,推动符合条件的省管企业建立实施企业年金制度。协调解决省管企业历史遗留问题,基本完成“三供一业”分离移交、国有企业办公共服务机构分类处理、国有企业退休人员社会化管理及统筹外费用清理等任务。

在加快新旧动能转换方面,张斌介绍,山东将制定省管企业实施新旧动能转换重大工程的指导意见,推进组建省级服务平台公司,健全完善省属企业新旧动能转换项目库,加快建设济钢“四新”产业园等一批新型园区,建立重点项目动态跟踪服务机制。加大调整优化重组力度,加强省管企业年度投资计划管理,落实投资负面清单制度。实施对省管企业非主业板块、规模较小、布局分散、竞争力相对较弱板块的跨企业间战略重组。

在深入推进“放管服”改革方面,山东在2018年将多措并举完成规范性文件清理,建立服务企业工作机制,制定国有资本投资运营公司运行模式指引,推进法治国企建设。创新国资监管方式,制定全省国有控股上市公司优化重组方案,探索建设产权管理信息化工作平台、产权信息动态监管平台,继续开展省管企业经营绩效综合评价。