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探访济南新旧动能转换先行区 记者:张翠翠       2018-05-16      点击量:677次 标签:齐鲁新动能



对标“国家级新区”,编制规划蓝图

一直以来,作为省会城市的济南缺乏一个能与国家战略对接的优质发展空间。当国内多地抢抓申报国家级新区之时,济南也迎来了“新旧动能转换先行区”这一金字招牌,意味着在新旧动能转换的热潮下,有了改革先行先试的“特权”。

“国家在政策、资金等方面都会给予较大支持,规划建设新区,就是培育新的经济增长极。”

对标“国家战略”,该如何规划此先行区?山东省首先向雄安新区学习,毕竟先行区与雄安新区成立时间相近、空间距离不远、在区域统筹发展和体制机制创新等方面面临的问题相似,学习雄安新区的先进做法,能更好推动先行区加快动能转换创新持续发展。

就在31日、2日,济南新旧动能转换先行区党工委书记、管委会主任宋卫东还亲自率队前去雄安新区考察学习。同时,记者注意到,在此之前,先行区已经通过招标确定由雄安新区规划主要承编单位中国城市规划设计研究院担纲先行区总体规划编制。

据了解,先行区按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求,以瑞典SWECO设计集团“生态优先、蓝绿引领、组团布局、精明增长”理念为主,融合美国麻省理工学院优秀创意,用了短短4个月时间,同步展开产业、综合交通、生态空间、绿色市政和基础设施等五大类30多项专项规划编制。329日到428日,《济南新旧动能转换先行区总体规划(2018-2035)》(以下简称《规划》)形成编制成果,并对社会公示,目前即将履行报批程序。

据《规划》,这座新城将沿黄河两岸布局,规划1030平方公里,约占济南市域面积的八分之一,并涉及槐荫、天桥、历城、济阳、高新等5个县区、21个办镇、699个村居。黄河南岸约300平方公里;黄河北岸约730平方公里。在空间结构上,形成“一轴两廊、一体两翼”的城乡空间格局。“一轴”即是泉城特色风貌轴;“两廊”即沿黄河北岸形成带状组团分布的黄河北岸科创走廊和特色小(城)镇走廊;“一体”即先行区主体,由大桥组团、桑梓店组团、崔寨组团、特色小(城)镇构成,两翼即济阳县城和规划控制区西侧周边区域。通过先行区建设发展,提升省会城市首位度,形成新的经济增长极;打造城河共荣、绿色低碳的生态新区;动能转换、产业创新的智慧新区;传承文脉、以人为本的宜居新区……

201858日上午,记者驱车来到位于济南市天桥区309国道大桥段3099号,济南新旧动能转换先行区管委会(筹)一排红字赫然印在门口的石头上。备受关注的新旧动能转换先行区管委会目前暂在此办公。

据了解,目前管委会正加快中心区总体城市设计、引爆区详细城市设计及街区控规、崔寨片区总体城市设计和产业启动区详细城市设计及街区控规,以及黄河国家湿地公园总体概念规划、示范段城市设计等工作。


▲黄河,这条母亲河,再也不是与济南擦肩而过,而是入先行区,成“城中河”。


“携河北跨”:黄河入城,济南由大明湖时代进入大河时代

一路从济南市城中心的大明湖赶到此新旧动能转换先行区管委会(筹),沿线经过黄河,远观黄河济南段水面宽阔,散发出勃勃生机。穿黄隧道外围已经封闭,施工正在进行中。

“携河北跨”是先行区重要使命。据规划,黄河济南段首次进入城市规划,被揽入济南新旧动能转换先行区内,黄河北两岸将有一座新城拔地而起,“伴随着济南黄河国家湿地公园的建设,这里将不再是割裂城市的天堑,而是接纳南北的怀抱,未来的黄河作为济南城中河,将成为城市发展绿芯,齐鲁大地大客厅。”

“携黄河北跨”这是济南城市发展格局中多年讨论的“议题”,在“先行区”落地后终于破题。跨济南城区北侧的黄河继续向北扩容,等于再造一个新济南。一旦,济南不断向北跨出,黄河将会成为济南市的“中心河”。这预示着,济南从“大明湖时代”,将进入“黄河时代”。

济南新旧动能转换先行区相关负责人论及黄河入城的意义时表示,随着黄河小浪底工程启用,黄河中下游防洪标准提升至千年一遇,国务院解除北展宽区限制,为携河北跨加速推进奠定基础。

“生态赋能”是黄河在先行区未来蓝图中的“功能定位”。据了解,围绕黄河将打造一系列的“黄河生态风貌带”。根据先行区总体规划公示期间公布的信息,先行区将实施携河发展,以水定城、理水营城,将黄河打造为两岸发展的纽带,实现城水交融,“通过生态修复,在大堤内营造生态岸线和黄河国家湿地公园,将黄河沿岸打造为两百里景观长卷;通过沉沙净水技术,将先行区示范段黄河滨水区域打造成市民乐园——黄河浴场;并打造滨道,让市民步行前来观赏。”

破题母亲河,且结合黄河生态景观,营造公园城市、森林小镇、田园乡村,确保先行区蓝绿生态空间不少于70%,营造宜居宜业的生态环境。为这样的新城规划点赞。

“以中疏支撑北跨,以北跨带动中疏,疏解旧城公共服务、产业、人口等要素,重点支持先行区发展。”管委会相关负责人表示,为推动济南携河北跨,除了

现有黄河上的10座桥梁,将再建设三座大桥和一条隧道,被称为“三桥一隧”。其中,“三桥”是齐鲁大道北延跨黄河通道、凤凰路北延跨黄河通道以及济南黄河公路大桥扩建工程,“一隧”就是黄河隧道工程。黄河隧道是“三桥一隧”项目的先行工程,也是700多万济南人民盼望已久的民心工程。

“产城融合”开发模式,3 年内不考虑商业地产开发

就在58日,相关负责人一再表示,“在先行区建设的前3年,我们更专注于产业布局建设,加快基础设施建设,前三年土地不对外进行招拍挂,不搞大规模房地产开发。”

在以往的印象中,举凡新城建设,必有开发商前期介入,吸入的资金可为新区建设前期注入“资金”,那么先行区3年不引入地产开发,前期开发所需要的资金从哪里来?《规划》中写道,“按照政策资金保民生,社会资本搞建设,政府资源资本化,公共服务市场化理念,创新投融资机制,积极引入社会资本,为先行区产业发展和城市建设提供资金保障。”据了解,目前已经签约4000亿元的产业合作项目。“中国氢谷”、东旭产业园区、山东地矿集团黄河新动能产业基地签署战略合作协议,纳入省、市重大产业项目库。法布劳格公司德国工业4.0中国智能物流基地等十余个项目已进入实质性洽谈。

该负责人一再表示,先行区走的是“产城河”融合发展路径,“以产业发展为本,坚决不搞成房地产开发区。”济南新旧动能转换先行区为新区建设提供了可复制可借鉴的路径。

据了解,在新区内,将形成“四新”产业体系,即:新智造(交通装备制造、信息技术、医药制造、智能制造)、新科技(氢能源、石墨烯、量子科技)、新服务(智慧物流、科技服务、产业金融、创意设计)、新消费(智慧体验农业、文化旅游休闲产业、医养健康教育产业)。管委会相关负责人介绍,下一步工作,将以项目为抓手,通过加快规划编制、加快基础设施建设、重点工程建设,加快产业项目落地。推动“中国氢谷”等省市重点项目落地,全面推进以涡扇发动机研发适航为核心的中科院热物理研究所济南分所、中民正阳通用航空产业项目等,推进涉及航空动力、智慧物流、文化创意、现代商贸、信息技术、新能源六大产业方向的数十个重点项目。在政策制定、载体搭建和资金保障等方面,全力做好服务跟进工作。

“我们管委会下半年将去掉‘筹’字,并在年底前将签约不少于1个计划总投资过100亿元、3个计划总投资过10亿元的招商引资项目,以及实际到账外资不少于1亿美元。”这从另一个方面解答了上述的“前期资金投入”的问题。


▲在先行区规划图上,黄色是母亲河,“蓝绿”则是生态带,不少于70%。


一座绿色、智慧的现代新城

就在新旧动能转换先行区对面,一座百花园苗圃正在建设施工中。据了解,该苗圃由济南城市建设集团建设,占地9930亩,主要分布于黄河北岸G309(国道)沿线。十个地块中每个地块将集中种植一到两个品种,包括樱花、海棠、紫薇、玉兰、木槿等,花期到来时,100余万株苗木将形成千树竞放、百花争艳的壮观花海效果。

目前正在全力建设中的一号地块占地约1500亩,位于G309沿线济南新旧动能转换先行区管委会(筹)附近区域。地块内主要种植樱花、海棠等品种,共计约15万株。剩余九个地块,在具体区域划定和土地交付完成后,将全面展开建设工作。

显而易见,未来这座百花园不仅是先行区的一道风景,还将是一座“天然氧吧”,给先行区居民营造“生态有氧”的生活质感。

据了解,为打造现代绿色智慧新城,先行区规划继承并延续泰山-千佛山-明府城-大明湖-黄河的城市轴线,加强黄河南北两岸、新老城市的空间呼应,强化“齐鲁文化轴”和“泉城特色风貌带”。规划按照“五小”理念(小地块、小广场、小绿地、小马路、小转角),塑造人性化的空间尺度;创造优质均好的公共服务,提供信息智慧的管理服务;通过构建城园一体的公共绿地系统,建设适宜人居的“公园城市”;严格控制建筑高度,塑造平缓大气的城市形态,建设“水平城市”;形成“城在园中、镇在林中、村在田中”的景观格局,共同描绘“城河交相辉映、城乡互为彰显”的美丽画卷。

同时,这还是一座智能新城。“未来的济南新旧动能转换先行区,将构建绿色低碳、高效舒适、立体智慧的交通网。例如,我们计划为先行区居民打造‘家门口的城际站’,最大程度上方便居民对外出行,力争实现在科创中心、崔寨等每个片区均布设一处城际站,在每处城际站融合城市轨道、地面公交、出租车和公路客运等功能,在新北站预留超级高铁接入条件,形成多种交通方式‘无缝换乘’的综合立体枢纽。”参与先行区总体规划草案编制的工作人员说,未来还要在新区内建一座“高铁北站”。作为先行先试的创新场和智慧交通示范区,先行区计划构建示范全国的智慧交通网络,包含超级高速公路示范段、无人驾驶示范区、智慧公交ART示范线、新能源车辆以及智慧管理和智慧停车。

如何打通老城区与新城区的生活圈,让市民第一时间抵达先行区领略黄河风貌带?在《规划》中,将其描述为“轨道上的先行区”,先行区计划采取绿色TOD发展模式,以轨道站点为中心进行高强度混合开发,居民可通过慢行交通便捷到达站点,真正形成15分钟生活圈。

同时,为确保黄河风貌带的可达性,先行区将打造步道、自行车道和公交游览体系,让市民便捷到达黄河风貌带,领略“城中河”的真正便利。相关负责人介绍,自行车道是为市民休闲观光所备,秉承“绿色低碳出行”的理念,在先行区内打造一条独立的“自行车高速路”,与机动车道不重叠。此外,公交系统也将开通特色公交专用路,设置ART公交系统和慢行交通专用道路,最大程度保障行人和公交的路权优先。打造特色休闲绿道,建立“人车分离、独立成网”的休闲绿道系统,让市民真正领略到先行区的“绿色生态系统”。

由此,在街区设计上,先行区计划打造特色活力街区,创造宜人交往空间,建设“小街区、密路网”打造舒适宜人的街道环境。

为了方便先行区居民的生活,未来还会建立国内首个地下敏捷物流系统,让先行区居民体验最先进的物流运输方式,使生产更加高效便捷、生活更加安全宁静。

生活在先行区是一种什么体验?在规划中提及5分钟邻里生活圈和15分钟街道生活圈,一站式邻里中心包括5个必配项目和4个选配项目,如社区基层办公、社区老年服务、卫生站、文化活动站、邻里小型商业均属于必配基础设施,而幼儿养育托管、邻里健身点、四点半书房、儿童乐园则属于选配。在街道生活圈,一站式街道中心内,也有4个必配项目和6个选配项目,如社区服务中心、体育健身场馆、街道办事处、文化活动中心属于必配,文化健身广场、成人兴趣培训、就业创业指导中心、社区公园等属于选配。

另外,在先行区内,将计划创作黄河学院、外语教育等学校配套,并计划设立一座鹊华博物馆、大型体育馆、还将开启国际马拉松比赛等。